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國家稅務總局圖木舒克稅務局關于2019年度法治稅務建設工作情況的報告

  根據《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》(以下簡稱《綱要》)及《“十三五”時期稅務系統全面推進依法治稅工作規劃》(以下簡稱《“十三五”依法治稅規劃》)的相關要求,圖木舒克稅務局認真對照其規定的各項法治任務措施,梳理總結2019年法治稅務建設工作情況,現將有關情況報告如下:

  一、加強組織領導,做好統籌安排

  2019年,我局堅持一切從實際出發,加強依法治稅及法治稅務建設工作的組織領導,充分發揮全面依法行政領導小組的職能作用,做好統籌安排主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責,積極推動依法治稅工作有效開展,保質保量完成了《綱要》和《“十三五”依法治稅規劃》規定的2019年度各項工作任務。

  二、2019年法治稅務建設各項工作開展情況

  (一)依法全面履行稅收工作職能

  一是依法征稅。我局以組織收入為中心,堅持組織收入原則不動搖,應收盡收應抵盡抵、應退盡退認真落實稅收優惠政策堅決不收過頭稅,強化稅收征管,堵漏增收,提高組織稅收工作的質量和效率,經查我局2019年無征收“過頭稅”、提前征收、延緩征收、越權減免稅等違法違規行為。我局每月對稅收收入質量進行動態監測和管理,每季召開稅收分析例會,深入分析組織收入工作中存在的問題,提出堵漏增收的各項措施,加大對欠稅、多繳稅金的管理,準確掌握各項稅收優惠政策落實情況,提升收入質量。

  二是做好立案檢查風險應對,堵塞征管漏洞。2019積極運用稽查手段立案檢查涉稅違法案件通過雙隨機平臺隨機抽取稽查對象進行檢查。運用信息化手段開展風險管理工作,通過稅收風險管理平臺實施過程監控,承接風險應對任務,強化風險應對。

  (二)提高稅收制度建設質量

  一是認真落實稅收政策執行情況反饋報告制度,深化行政審批制度改革。及時搜集、反饋法律法規實施中存在的問題,為上級立法決策提供參考。

  二是及時發布稅收規范性文件,積極征求納稅人意見并將結果及時進行公開。2019年我局發布了1個稅收規范性文件,即《國家稅務總局圖木舒克稅務局關于更新稅務行政許可事項目錄的公告》(國家稅務總局圖木舒克稅務局公告2019年第1號),稅收規范性文件已在規定期限向自治區稅務局進行了報備并通過門戶網站向外進行了公布。

  (三)推進依法科學民主決策

  一是在健全重大行政決策機制、完善重大行政決策程序方面積極探索、大膽實踐,修訂完善各項工作制度,從而建立健全了機關工作規則和黨委會、局務會、局長辦公會等重大稅務行政決策議事規則,明確決策事項、主體、權限、程序和責任,并把決策制度、內容、流程予以公開,嚴格做到有風險預警處理,有事后糾錯措施,有過錯責任追究。

  二是落實我局內部重大決策合法性審查機制,完善工作規則。健全并嚴格實施局內行政決策責任追究制度及責任倒查機制,對決策嚴重失誤的,嚴格追究部門主要負責人及其他負有責任的相關人員的責任。

  三是做好項制度試點工作。2019年我局全面依法行政領導小組審議通過了我局的重大執法決定法制審核清單,并向自治區稅務局進行了備案,對重大稅務行政處罰、稅收保全、稅收強制等行為制定了更加嚴格的決策程序和審核流程,減少了違法違規行為的發生,優化了稅務行政執法行為,營造了良好的營商環境。

  四是充分發揮全面依法行政領導小組會議作用。2019年召開2全面依法行政領導小組會議,審議通過了與現行開放政策不符的稅收規范性文件稅務證明事項、與《外商投資法》不相符的稅收規范性文件等清理結果發揮了民主決策的積極作用,確保了清理結果的正確性

  (四)堅持嚴格規范公正文明執法

  一是嚴格查辦案件。2019年我局先后收集虛開線索并立案檢查8起案件,查實虛開案件3起,在稅警雙方打擊虛開違法犯罪高壓態勢下,1名犯罪嫌疑人主動投案自首。

  是積極推進重大稅務案件審理工作。嚴格按照《重大稅務案件審理辦法(試行)》規定開展重大稅務案件審理工作,積極推動我局重大案件審理工作順利開展,提高重大稅務案件審理工作質量,2019年共審理了2件重大稅務案件。

  是積極做好稅收執法督察工作嚴格落實稅收執法責任制,堅持公正文明執法。2019年完成減稅降費專項督察工作1項、全面稅收執法督察工作1項,積極利用內控監督平臺做好稅收執法疑點的掃描、推送、核實、整改工作,對涉及的稅收執法過錯責任人及時進行追究,全面落實稅收執法責任制,確保有錯必究、執法必嚴。

  是嚴格落實“雙隨機、一公開”監管工作機制。嚴格落實雙隨機全覆蓋工作要求,動態維護各名錄庫,隨機抽查數據稽查。科學制定年度隨機抽查工作計劃,切實加大市級重點稽查對象名錄庫、異常稽查對象名錄庫抽查比例和頻次,并及時公布隨機抽查實施方案及檢查結果,主動接受社會監督,擴大社會影響力。

  是做好行政裁量權的監督工作,認真審核日常行政處罰。對未按照規定期限辦理納稅申報和報送納稅資料、未按規定保存、報送開具發票的數據等違反稅收管理的行為按照我局下發的行政處罰裁量基準進行處罰,確保有法可依、有法必依、執法必嚴。

  (五)強化權力制約和監督

  一是嚴格落實“一案雙查”制度。為強化責任擔當,嚴格落實“一案雙查”實施辦法,結合部門職責分工,做好納稅人稅收違法行為檢查、稅務機關或稅務人員違法違紀線索收集及移交工作。

  做好稅收人員涉稅經營監督檢查。建立健全黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協同、公眾參與的稅收共治格局,對涉稅中介行業進行監督管理,支持和引導行業協會依法開展行業自律,嚴禁稅務人員違規插手涉稅中介經營活動及開展其他牟利性質的經營活動,經查,截至目前,未發現稅務干部從事涉稅經營行為。

  (六)完善權利救濟和糾紛化解機制

  一是健全納稅人監督機制,完善納稅服務投訴制度,拓寬納稅人監督渠道,進一步落實納稅人滿意度調查,使納稅人權利救濟落到實處,及時化解可能存在的糾紛。2019年我局共收到12366表揚5次,接受納稅人對涉稅違法投訴0次。

  二是積極開展行政復議、行政應訴能力建設,為納稅人提供法治、公平的稅收環境,使納稅人的合法權益得到充分的尊重和保護。2019年我局認真貫徹落實稅務行政復議及應訴工作的相關要求,積極做好稅務行政復議答辯工作,主動化解稅企糾紛,保障納稅人行政救濟權利

  三是嚴格落實信訪工作制度。以“暢通、有序、務實、高效”為目標,健全信訪工作長效機制,建立完善了信訪工作配套措施,全面推進信訪工作規范化建設。堅持“分級負責,歸口辦理,誰主管,誰負責和屬地管理”的原則,將信訪工作責任通過績效共性指標細化分解落實到了部門和人員,對信訪處置出現失誤的部門和干部實行一票否決。加強信訪工作外部聯絡和信息收集工作,與信訪局、財政局、市場監督管理局等部門實現信息共享。安排專人定期監測可能涉及本局的信訪輿情,發現可能導致信訪矛盾的誘因,及時采取措施解決,確保早發現、早預警、早解決。嚴格執行滾動排查、信息報送、定期通報、領導包案等工作制度,定期拉網式開展矛盾排查,及時化解小問題避免事態升級。2019年我局未收到信訪案件,也無信訪事件發生。

  四是堅持領導信訪接待日制度。嚴格執行領導信訪接待日制度,確定并通過辦稅服務廳公告欄對外公布每周五為信訪接待日,由分管信訪工作的局領導負責接待來訪群眾。積極參加市政府組織的領導信訪接待日活動,每次安排一名領導定期接訪,今年共參加市政府接訪4次。工作日期間的信訪案件由辦公室安排專人處理,做到時時有接待,事事有接待,不缺位、不空崗。

  (七)全面推進政務公開

  一是注重組織領導。局黨委高度重視政務公開工作,多次安排部署落實政務公開相關要求。根據人員崗位變動及時調整、充實政務公開工作領導小組及其辦公室成員,充分發揮領導小組作用。政府信息公開的具體工作專人專崗,確保信息公開質效。將政府信息公開工作納入機關績效共性指標進行嚴格考核。20192次組織科級干部和辦公室人員對政務公開的相關文件進行了認真學習,通過每周全員學習契機,全年開展全體干部政務公開知識培訓3次。

  二是全面公開稅收政策法規及獲得途徑。在市政府大樓、各大商超、雙創中心、辦稅服務廳等場所顯著位置張貼12366稅收知識庫”“標志和網址圖木舒克稅務微信公眾號二維碼,引導納稅人多途徑了解最新的稅收政策,推廣使用新疆維吾爾自治區電子稅務局、“新疆稅務”手機App辦理業務。2019年通過門戶網站、圖木舒克市電視臺、第三師門戶網站、兵團日報、兵團網、亞心網等媒體發布稅收政策宣傳信33篇。宣傳內容涉及減稅降費各項措施、“放管服”措施、個人所得稅改革等各個方面。

  三是公開稅收征管及稅收執法情況。通過媒體宣傳納稅人分類分級管理、大企業稅收管理等事項的落實成效,2019及時公開2018年度納稅信用等級評定結果,即A級11戶、B級425戶、C級59戶、D級101戶、M級647戶。嚴格執行行政執法公示制度,及時主動向社會公開有關稅收執法信息,定期整理匯總、及時發布、更新欠稅公告、非正常戶公告、個體工商戶定額公示公告、稅務登記證件失效公告、限期申報公告、限期納稅公告、委托代征公告、稅務稽查隨機抽查事項清單。

  四是公開納稅服務事項。通過稅收宣傳月、大走訪大調研、日常管理、辦稅服務廳和圖市政風行風熱線積極宣傳納稅人的權利和義務,保障納稅人在接受稅收執法過程中的各項法定權利。通過各類媒體渠道大力宣傳、解讀納稅服務規范、征管體制改革、個稅改革等舉措。扎實開展便民辦稅春風行動,在辦稅服務廳顯著位置放置辦稅事項“二維碼”一次性告知宣傳圖和表證單書,向社會公開首問責任制、限時辦結制、預約辦稅制、延時服務制等措施,并嚴格執行。

  (八)增強全社會稅收法治觀念

  一是注重思想引導,增強稅收法治理念。將憲法、法律納入黨委中心組理論學習內容,建立領導干部會前學法制度并持續抓好領導干部年度學法、黨委中心組集體學法、黨委書記帶頭講法治課等要求。

  二是注重開展多元化活動,激發干部主觀能動性。制定依法治稅工作方案,確定多項促進依法治稅活動,2019年開展2次法律基礎知識講座,1次普法演講活動,3次法律小知識趣味比賽活動。活動進一步提高了稅務干部參與法治建設的積極性,以多元化的形式使法治建設更加深入人心、易于接受。

  三是注重普法宣傳,提高稅法遵從度,落實“誰執法誰普法”普法責任制。根據轄區實際情況,積極開展稅收宣傳進機關、進企業、進市場、進農村、進校園、進社區和家庭等活動,有重點、有針對性地把各項稅收優惠政策特別與人民生活、與納稅人發展關系密切的稅收政策送到企業、社區、市場、農村、家庭、學校。2019年發放各項稅收優惠政策宣傳手冊、宣傳書籍3726本,舉辦17場稅法培訓輔導,為轄區4000戶次納稅人全面講解個人所得稅企業所得稅匯算清繳和小微企業稅收政策及減稅降費各項稅收政策。針對市域內企業分散的特點,通過網站、報紙、電臺、電視臺,尤其是下企業團場和“巴扎集市”堅持常年深入開展法律宣傳,切實做到“普法宣傳、人人有責”。局領導帶隊在市區和團場開展稅收優惠政策宣傳工作,做到每一個團場都走到,每一位納稅人都見面,讓政策走進家家戶戶。針對不同行業、不同層次的納稅人,上門實地了解國家稅收政策調整對企業生產經營活動的影響,及時開展為企業和納稅人送政策、送服務、傾聽基層聲音等上門稅收輔導服務活動,聽取企業對稅收工作的意見和建議,解決納稅人各類涉稅問題。通過邀請納稅人代表座談、參觀等方式把納稅人請進來,讓納稅人親身體驗日常稅務管理工作,增進稅企溝通。

  (九)加強稅收法治工作隊伍建設

  一是注重培訓,提高稅務干部業務素質。健全稅務人員學法用法培訓制度,把稅收法治宣傳教育作為干部教育培訓重點內容,開展通用法律知識、稅收法律知識、廉政知識等專題培訓,提高干部學法用法熱情,增強依法行政能力。使法律教育常態化、規范化,著重培養一批優秀的法治建設專業人才,為法治建設提供人才保障,把憲法、法律作為稅務人員培訓的必修課程。2019年開展了4次稅收法律知識專題培訓,把法律知識作為考試內容,把干部日常學法用法情況作為考核使用干部的重要參考;舉辦了2次法律知識專題講座,由聘用的法律顧問授課,授課內容以法律基礎知識為主;年內開展全員法律培訓10余次。

  二是充分發揮法律顧問的作用。2019年我局就制定重大執法決定法制審核清單更新稅務許可事項、稅收規范性文件清理等工作充分征求法律顧問意見,邀請法律顧問參與重大稅務案件、評估案件等事項的審理工作充分發揮法律顧問在稅收法治工作中的積極作用。

  三是注重考察與測試,完善干部內部考核辦法。充分發揮用人導向作用,把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。把法治建設成效作為衡量領導干部工作實績的重要內容,納入績效考核指標體系,考核結果作為執法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據,進一步強化執法人員隊伍建設的專業性與嚴肅性。

  (十)健全依法行政領導體制機制

  堅持依法行政,健全組織領導。依法行政是依法治國的重要組成部分,2019年我局依法行政工作領導小組改為全面依法行政領導小組,同時調整領導小組成員及其辦公室組成。2019年共召開了2全面依法行政領導小組會議,研究部署我局依法治稅工作規劃,審議通過了依法治稅各項內容,提出了法治稅務建設新要求,要求將法治精神貫徹到稅收工作的各個方面和全過程,要求將稅收法治工作與黨建、績效、數字人事、培訓學習等工作同部署、同落實、同考核,努力實現依法治稅,建設法治稅務機關。

  三、2019年法治稅務建設工作亮點及成效

  (一)完善了“互聯網+稅務”的政務公開模式。2019年我局將門戶網站、微信公眾號打造成更加全面的信息公開平臺、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平臺、便民服務平臺。2019年共計公開稅務行政許可309條,發布涉稅公告1份,發布各項政策解讀文件20多份,發布各種實時新聞圖片30余張、信息50多份。

  (二)打造了法治稅務建設與內控機制相結合的新型模式。2019年我局高度重視內控機制建設工作,將此項工作與法治稅務建設工作相結合。通過建立健全內部控制的監督檢查和自我評價制度,確保行政、稅收活動依法依規,掌握快速診斷內部控制缺陷的方法,積極評價內部控制的效果并進行整改,提高干部對內部控制自我評估的能力,創造良好的稅收法治環境。加強對事前、事中的控制與提醒,避免事后彌補,做到“進系統、可監控、能提醒、早預防”,降低稅收執法風險,真正做到內部控制,從源頭上抑制腐敗,依法征稅,避免稅款流失。積極查找各類風險點,實現內控與法治的深度融合,打造一條事前稅收執法風險提示、事中稅收執法風險控制、事后稅收執法風險監督的完整風險控制體系鏈,使稅收法治建設平穩運行。2019共計開展稅收執法督察2次。

  )依法落實減稅降費政策,打造專家團隊服務民營企業發展。一是持續落實減稅降費政策,進一步減輕企業負擔,激發市場主體活力促進企業健康發展二是根據民營企業“需求清單”開“藥方”。建立局領導定期調研、服務民營企業制度,廣泛聽取意見建議,及時了解掌握民營企業現實而迫切的涉稅需求,深入查找稅收服務和管理中的短板。按照自愿原則,鼓勵民營企業開列“需求清單”,對照清單開展研究應對,對其中不屬于稅務部門職責的及時傳遞至相關政府部門,屬于稅務部門職責的整合人力資源選配業務骨干能手,組建稅收業務專家團隊,由納稅服務、風險管理、征管、法制等部門業務能手專家會診,根據“清單”逐一為民營企業開“藥方”,制定個性化納稅服務舉措,確保民營企業知曉政策、熟悉流程、享受優惠。建立服務反饋機制,由民營企業為稅務部門個性化納稅服務舉措打分,倒逼稅務部門持續優化服務。

  2020年工作計劃

  (一)加強法治宣傳,做好普法教育。2020年我局將繼續開展法治宣傳,持續創新工作方法,責任到人到崗,做到人人身上有擔子、人人身上有責任。采取有效措施,認真組織開展納稅人宣傳教育,積極開展內部執法普法學習培訓。積極借鑒兄弟單位的先進經驗,及時總結普法工作中好的做法,積極推動“誰執法、誰普法”工作開展。

  (二)加強組織領導,做好法治示范。2016年我局通過努力取得了“法治稅務示范基地”稱號,2020年將繼續發揮法治示范作用,進一步加強組織領導,結合工作實際建制度、定措施、抓落實、求實效,扎實有序推進依法治稅進程。努力保持稅收執法零訴訟、重大過錯零記錄、干部隊伍零發案的成績。

  (三)規范行政權力,嚴格稅收行政執法。在總結2019年法治建設工作取得經驗的基礎上,繼續全面推進依法治稅工作。按照落實黨的十九大精神,落實全面依法治國方略,深入推進依法治稅、建設社會主義和諧社會的要求,進一步規范行政權力運行,依法組織收入,深化行政審批改革,規范行政執法行為,全面提高依法行政能力和水平。結合行政執法績效考核標準,嚴格稅收行政執法為稅收制度改革營造良好的法治環境,做好信息化條件下的稅收執法督察工作。

  (四)注重執法考核,強化責任追究。把法治建設工作納入績效并實行嚴格的考核和獎懲,把是否依照法定權限和程序行使權力、履行職責與行風評議、個人績效結合起來,嚴肅工作紀律,合理設置權重,量化績效指標,逐步完善行政執法目標考核辦法。注重結果考評,不斷加大、加深對稅收執法行為的監督力度,將機內、機外的稅收執法工作全部納入考核,把日常考核與重點考核結合起來,量化考核每一項指標,嚴格按照指標要求進行考評。切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法,降低執法風險。嚴格考核追究,針對考核中存在的問題,嚴格執行過錯責任追究機制,總結經驗,汲取教訓,促進依法行政工作的穩步推進。

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作者:國家稅務總局圖木舒克稅務局  
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